Lezioni di diritto pubblico dell'economia 7/ed.

Le lezioni che seguono prendono in esame le forme attuali dell’azio- ne pubblica nell’economia che appaiono più significative. La scelta degli argomenti ed il modo della trattazione procedono dalla premessa che convenga distinguere, nell’ambito delle regole e degli istitu- ti giuridici, quelli che hanno effetti economici, e quelli che hanno oggetto economico. La distinzione è utile, perché i parametri di giudizio per valu- tare la compatibilità con i principi costituzionali cambiano secondo che le misure considerate si iscrivano nell’una o nell’altra categoria. Le ragioni dell’economia sono raramente assenti nelle leggi che ri- guardano le attività dei consociati, ed è anche la loro presenza che detta le soluzioni di volta in volta adottate dal legislatore per promuovere e tutelare questo o quell’interesse pubblico particolare. La legislazione ambientale ne è chiaro esempio: la tutela dell’ambiente comporta pre- scrizioni che riguardano anche le modalità di svolgimento delle attività produttive ma, in questo come in molti altri casi, le disposizioni di leg- ge, pur avendo rilevanti effetti per l’economia, perseguono la tutela di altri interessi; in questo senso esse non hanno oggetto economico, anche se i contenuti delle disposizioni riflettono la considerazione per le rica- dute che ne seguiranno per l’economia. I risultati economici sono invece l’oggetto immediato delle disposizio- ni che regolano i mercati o che rendono disponibili beni e servizi a condi- zioni diverse da quelle offerte dal mercato. In queste lezioni l’attenzione è rivolta ad alcuni istituti giuridici che hanno oggetto economico. Premesse alcune nozioni di carattere generale, utili per la compren- sione del dibattito che accompagna le scelte di volta in volta effettuate, gli aspetti del diritto pubblico dell’economia che si è scelto di trattare riguardano: 1. la regolazione economica, cioè l’azione dei pubblici poteri che re- gola la condotta delle imprese nei settori un tempo riservati a monopoli- sti legali e oggi liberalizzati in conformità alle direttive europee; 2. i servizi pubblici, cioè l’attività produttiva che è svolta dai poteri pubblici, per mezzo degli strumenti organizzativi disposti dall’ordina- mento (imprese pubbliche, concessionari), per la provvista di servizi a condizioni diverse da quelle che risulterebbero dal mercato; 3. la conformazione dei mercati, cioè le restrizioni quantitative all’in- gresso degli operatori economici in alcuni mercati, dettate dalla defini- zione autoritativa del rapporto tra domanda e offerta; 4. infine, poiché l’operatore economico pubblico, quando intende sti- pulare contratti di un certo valore, è tenuto a scegliere la controparte mediante gara – il che pone a suo carico oneri rilevanti in termini di tem- po e di costi organizzativi, dai quali sono invece esenti le imprese del set- tore privato – saranno esposti i principi che ispirano questa differenza di trattamento e l’estensione che essa ha avuto nelle applicazioni recenti.