L'equilibrio delle regole nei mercati dinamici. Metodo e prassi della proporzionalità nell'ordinamento bancario (Greco Gian Luca - Cacucci)

La crisi finanziaria esplosa nel 2008 è stata affrontata rafforzando e centralizzando la regolazione e la vigilanza a livello europeo, con la creazione dell’Unione bancaria e di un corpus normativo ponderoso e complesso, più adatto a grandi banche attive internazionalmente che a realtà medio-piccole. Le complessità che accompagnano le dinamiche “interne” dei mercati bancari si innestano in un contesto generale dove la transizione digitale, energetica e verso la neutralità climatica avvia una nuova stagione di diritti e prospetta valori e interessi emergenti, dei quali anche le banche non possono non tener conto. È dunque in atto un profondo cambio di paradigma della regolazione e della vigilanza bancaria, che richiede un approccio aperto, poliedrico, inclusivo. La preponderanza di norme tecniche rigide e di eccessivo dettaglio impedisce uno sviluppo sostenibile del mercato bancario e ostacola il recupero di valori nuovi o rinnovati, frutto delle mutevoli aspettative di società complesse e pluralistiche. Le regole dovrebbero invece essere equilibrate, consentire la ponderazione e il bilanciamento di inte­ressi diversi, “eccentrici”, talvolta confliggenti, con il minore sacrificio possibile dell’interesse che nel caso concreto deve cedere il passo.

Questo lavoro affronta tali questioni riflettendo sul ruolo di principi o clausole generali per l’affermazione giuridica e la cura di diritti, valori e interessi pubblici e privati rilevanti e proponendo un approccio metodologico interdisciplinare all’applicazione della proporzionalità nell’ordinamento bancario, grazie al quale affrontare talune incertezze e contraddizioni emerse nella prassi dell’ultimo decennio - soprattutto per quel che riguarda il bilanciamento tra i vari interessi in gioco - che hanno contribuito a causare indesiderate inefficienze regolatorie con esternalità negative sulla conformazione del mercato.