Il volume ha lo scopo di fornire dei focus specifici sulle più rilevanti modifiche introdotte dal nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36), entrato in vigore il 1° aprile 2023 ed efficace, pur se non integralmente, dal 1° luglio 2023. La trattazione è stata pensata, e sviluppata, in modo differente rispetto alla classica manualistica; si sono infatti voluti evitare gli appesantimenti dottrinali, limitando al massimo i richiami normativi e riportando solamente quelli indispensabili per meglio inquadrare le principali novità rispetto al precedente Codice degli appalti (D.Lgs. 50/2016). In particolare, l'Autore illustra i nuovi principi del "risultato", della "fiducia" e dell'"accesso al mercato", la valorizzazione della semplificazione, dell'accelerazione e della digitalizzazione, la nuova figura del RUP (che da Responsabile Unico del Procedimento assume il ruolo di Responsabile Unico di Progetto), per poi ripercorrere tutte le innovazioni seguendo lo sviluppo della procedura di gara, dalla progettazione/programmazione all'esecuzione del contratto. Il taglio della pubblicazione, che si articola attraverso brevi approfondimenti degli istituti e un apparato di essenziali considerazioni pratico-operative, rende il volume adatto non solo a chi si occupa di appalti nella pubblica amministrazione e negli uffici gare delle imprese, ma anche a chi intendesse approfondire la conoscenza in vista di esami e/o concorsi per il pubblico impiego.
Maggiori Informazioni
Autore
Usai Stefano
Editore
Maggioli Editore
Anno
2023
Tipologia
Libro
Collana
Diritto Amministrativo
Lingua
Italiano
Indice
Premessa 1. Entrata in vigore ed efficacia del nuovo codice 1.1. Premessa 1.2. Le disposizioni transitorie 1.3. Entrata in vigore ed efficacia del nuovo codice 1.4. La disciplina transitoria 1.5. Requisiti di qualificazione 1.6. Le norme applicabili al PNRR/PNC 1.7. Gli stessi livelli di progettazione per le procedure in corso al 1° luglio 2023 1.8. Infrastrutture strategiche 1.9. Consorzi 1.10. Termina l’esperienza delle linee guida ANAC 2. La novità dei principi 2.1. I principi che riguardano la materia dei contratti pubblici 2.2. Il principio del risultato 2.3. Il principio della fiducia 2.4. Il principio dell’accesso al mercato 2.5. Principio di buona fede e di tutela dell’affidamento 2.6. I principi di solidarietà e di sussidiarietà orizzontale 2.7. Il principio di auto-organizzazione amministrativa 2.8. Il principio dell’autonomia contrattuale 2.9. Gli obblighi di conservazione dell’equilibrio contrattuale 2.10. I principi di tassatività delle cause di esclusione e di massima partecipazione 2.11. L’applicazione dei contratti collettivi nazionali di settore. Inadempienze contributive e ritardo nei pagamenti 2.12. Il rinvio esterno 3. La digitalizzazione 3.1. Premessa 3.2. Sintesi delle novità 3.3. L’utilizzo di procedure automatizzate 4. Banca dati nazionale dei contratti pubblici e fascicolo virtuale dell’operatore economico 4.1. Le prerogative dell’ANAC 4.2. Il fascicolo dell’operatore economico 5. La piattaforma di approvvigionamento digitale 5.1. Le piattaforme di approvvigionamento digitale 6. Anagrafe dei competitori 7. Il RUP nel nuovo codice dei contratti 7.1. Premessa 7.2. La riconfigurazione giuridica del RUP 7.3. Un RUP anche a tempo determinato 7.4. I responsabili di fase 7.5. Il rispetto dei tempi di aggiudicazione 7.6. I termini di conclusione della procedura di aggiudicazione 7.6.1. Premessa 7.6.2. L’allegato I.3 e i termini delle procedure 7.6.3. La nuova disciplina sulla facoltà di non aggiudicare l’appalto 7.7. L’allegato I.2 sui requisiti ed i compiti del RUP 7.8. RUP e direttore dell’esecuzione (nei contratti di forniture/servizi) 8. La progettazione 8.1. Premessa 8.2. I livelli di progettazione 8.3. L’allegato I.7 8.4. Il contenuto dei livelli di progettazione 9. La programmazione 9.1. Il coordinamento degli atti di programmazione (degli appalti e della contabilità) 9.2. L’allegato I.5 10. Le fasi del procedimento. La nuova aggiudicazione 10.1. Premessa sull’aggiudicazione nel codice del 2016 10.2. Le novità 10.3. La stipula del contratto nel nuovo codice 11. I criteri di aggiudicazione 11.1. Premessa 11.2. I criteri di aggiudicazione nel sotto soglia comunitario 12. La qualificazione delle stazioni appaltanti 12.1. Premessa 12.2. Qualificazione delle stazioni appaltanti 12.3. Prerogative delle stazioni appaltanti 12.4. Il ricorso alla stazione appaltante e/o centrale di committenza qualificata 12.5. La responsabilità della stazione appaltante nell’ambito delle procedure di committenza 12.6. La nomina del RUP 12.7. Stazione appaltante/centrale qualificata ubicata in uno Stato membro UE 12.8. La disciplina della qualificazione 12.9. La disciplina 13. Il nuovo affidamento diretto 13.1. Gli affidamenti diretti 13.2. Considerazioni: la motivazione nell’affidamento diretto 14. Le procedure negoziate del sotto soglia 14.1. Premessa 14.2. Le procedure utilizzabili nel sotto soglia 14.3. Le nuove procedure negoziate 14.4. La predisposizione dell’avviso o la redazione dell’albo interno 14.5. Le ulteriori disposizioni 14.6. Esclusione automatica in caso di offerta anomala 15. L’esclusione automatica nel sotto soglia 15.1. Premessa 15.2. Le altre previsioni 16. L’esecuzione in via d’urgenza 16.1. L’esecuzione in via d’urgenza generale 16.2. L’esecuzione in via d’urgenza per il sotto soglia 16.3. La “nuova” fattispecie 16.4. Esecuzione in via d’urgenza e impegno di spesa 17. Il microsistema normativo sui requisiti generali e sulle cause di esclusione 17.1. Premessa 17.2. Le cause di esclusione automatica 17.3. Le violazioni gravi definitivamente accertate 17.4. Le cause di esclusione non automatica 17.5. La disciplina dell’esclusione 17.6. Una disposizione specifica per i raggruppamenti 18. Gli illeciti professionali 18.1. Norma ad hoc per gli illeciti professionali 18.2. La valutazione della gravità della condotta 19. Requisiti degli appaltatori 19.1. Qualificazione anche per gli appalti di forniture e servizi 19.2. L’avvalimento 19.3. L’avvalimento è un contratto oneroso 19.4. Avvalimento per partecipare alla gara e avvalimento premiale 19.5. Ausiliaria in possesso dei requisiti non trasferibili 19.6. La responsabilità solidale 20. La commissione giudicatrice. Le novità sul RUP 20.1. La commissione di gara. Le principali novità 20.2. La posizione del RUP 20.3. La commissione di gara negli appalti sopra soglia comunitaria 20.4. La riconvocazione dello stesso collegio 20.5. Il seggio di gara 21. Le offerte anormalmente basse 21.1. Premessa 21.2. La nuova norma 22. Disposizioni in tema di anticipazione sul prezzo del contratto 22.1. Premessa 22.2. La novità 23. Le nuove disposizioni in tema di clausole sociali 23.1. Premessa 23.2. Le novità 23.3. Gli impegni dell’operatore economico 24. L’appalto integrato 24.1. Premessa 24.2. La norma 25. La disciplina delle modifiche del contratto 25.1. Premessa 25.2. Sintesi della norma 25.2.1. Le varianti 25.3. Modifiche senza procedura 25.4. Le modifiche sostanziali 25.5. Le modifiche non sostanziali 25.6. Varianti con risparmi 25.7. Le comunicazioni all’ANAC 25.8. Il principio di conservazione dell’equilibrio contrattuale 25.9. Il nuovo quinto d’obbligo 25.10. Le nuove proroghe (il differimento della scadenza del contratto) 25.11. L’allegato II.14 26. Gli incentivi per funzioni tecniche 26.1. Premessa 26.2. Incentivi alle funzioni tecniche 26.3. La destinazione delle risorse finanziarie 26.4. L’esigenza del regolamento interno 26.5. L’erogazione dell’incentivo 26.6. La destinazione del 20% 26.7. La destinazione del fondo “spese” 27. La nuova trasparenza nei contratti pubblici 27.1. Premessa 27.2. Le novità 28. Il subappalto 28.1. Subappalto senza limiti 29. Il nuovo soccorso istruttorio 29.1. Premessa 29.2. Soccorso integrativo e soccorso specificativo 29.3. Le altre novità 30. L’accesso e le nuove norme procedimentali 30.1. Premessa 30.2. L’accesso agli atti 30.3. Le norme procedimentali 31. Gli allegati 31.1. Premessa 31.2. Le definizioni del codice (allegato I.1) 31.3. L’attività del RUP (allegato I.2) 31.4. I termini delle procedure di appalto (allegato I.3) 31.5. Imposta di bollo (allegato I.4) 31.6. Gli elementi per la programmazione e gli schemi tipo (allegato I.5) 31.7. Il dibattito pubblico obbligatorio (allegato I.6) 31.8. DOCFAP, DIP, progettazione e verifica della progettazione (allegato I.7) 31.9. Verifica preventiva dell’interesse archeologico (allegato I.8) 31.10. Metodi e strumenti di gestione informativa digitale delle costruzioni (allegato I.9) 31.11. Attività tecniche a carico degli stanziamenti previsti per le singole procedure (allegato I.10) 31.12. Disposizioni di organizzazione, competenze, regole di funzionamento e attribuzioni CSLP (allegato I.11) 31.13. Opere di urbanizzazione a scomputo del contributo di costruzione (allegato I.12) 31.14. Parametri per la progettazione (allegato I.13) 31.15. Criteri di formazione ed aggiornamento dei prezzari regionali (allegato I.14) 31.16. La disciplina delle indagini di mercato ed elenchi degli operatori nel sotto soglia (allegato II.1) 31.17. Metodi di calcolo della soglia di anomalia per l’esclusione automatica delle offerte (allegato II.2) 31.18. Soggetti con disabilità o svantaggiati cui può essere riservata la partecipazione ad appalti (allegato II.3) 31.19. Qualificazione delle stazioni appaltanti e delle centrali di committenza (allegato II.4) 31.20. Specifiche tecniche ed etichettature (allegato II.5) 31.21. Informazioni in avvisi e bandi (allegato II.6) 31.22. Caratteristiche relative alla pubblicazione (allegato II.7) 31.23. Rapporti di prova, certificazioni qualità, mezzi di prova, registro dei certificati e costi del ciclo vita (allegato II.8) 31.24. Informazioni contenute negli inviti ai candidati (allegato II.9) 31.25. Violazioni gravi degli obblighi relativi al pagamento imposte e tasse o contributi previdenziali (allegato II.10) 31.26. Registri professionali o commerciali per operatori economici di altri Stati membri (allegato II.11) 31.27. Sistema di qualificazione e requisiti per gli esecutori di lavori (allegato II.12) 31.28. Certificazioni e marchi rilevanti ai fini della riduzione della garanzia (allegato II.13) 31.29. Direzione lavori e dell’esecuzione. Svolgimento attività fase esecutiva. Collaudo e verifica di conformità (allegato II.14) 31.30. Criteri per la determinazione costi per accertamenti di laboratorio e verifiche tecniche (allegato II.15) 31.31. Informazioni a livello europeo relative alla modifica di contratti in corso di esecuzione (allegato II.16) 31.32. Servizi sostitutivi di mensa (allegato II.17) 31.33. Qualificazione dei soggetti, progettazione e collaudo nel settore dei beni culturali (allegato II.18) 31.34. Servizi di ricerca e sviluppo (allegato II.19) 31.35. Appalti e procedure nel settore difesa e sicurezza (allegato II.20) 31.36. Informazioni da inserire nei bandi di concessione di cui all’art. 182 (allegato IV.1) 31.37. Compensi degli arbitri (allegato V.1) 31.38. Collegio consultivo tecnico (allegato V.2) 31.39. Cabina di regia (allegato V.3)
