Cultura istituzionale e strumenti di accountability. Il contributo dell'Ombudsman alla qualità della democrazia

Soprattutto in Italia, con l'ultimo quarto del '900, uno degli istituti sul quale maggiormente si sono concentrate speranze e attese di molti cittadini è stato quello del Difensore civico, in risposta al cattivo funzionamento - a tutti i livelli, dallo Stato alle Regioni, alle Province e ai Comuni - delle pubbliche amministrazioni. Il modello di riferimento sembrava dover essere quello dell' Ombudsman scandinavo. Solo che nella versione nostrana esso veniva forzatamente piegato al ruolo di "avvocato della difesa" dei cittadini nei confronti della maladministration ; senza coglierne, cioè, le ben maggiori implicazioni che, nel corso di pluridecennali e plurinazionali esperienze, l'istituto aveva accumulato in termini di funzionamento delle democrazie sostanziali, partecipative e deliberative. Presto, così, dopo una fiammata durata un paio di decenni, il tema è tornato nell'ombra. Questo libro riporta i risultati di un'ampia ricerca empirica comparata dei casi italiano, francese e spagnolo, al fine di verificare l'effettivo contributo dell' Ombudsman - come strumento di accountability e come espressione articolata di un paradigma che tiene conto del modello culturale dei contesti di riferimento - al processo di costruzione della democrazia di qualità. In questa prospettiva, il Difensore civico è uno degli attori istituzionali che popolano il sistema politico e che, insieme alla classe politica, alla componente burocratica e alla società civile (organizzata o meno), contribuisce - in un complesso intreccio di relazioni, e sulla base di sue caratteristiche di natura anche soggettiva (cultura istituzionale) - a determinare natura e traiettorie della vita democratica, particolarmente in ambito locale. Dopo la ricostruzione delle principali esperienza di difesa civica in Europa e nei Paesi del mondo occidentale avanzato, il libro analizza i tre casi sotto il profilo sia della "dimensione oggettiva" dell'istituto (il sistema di regole e poteri che presiedono al suo ruolo nell'architettura istituzionale dei tre Paesi, in ambito sia nazionale che locale) sia della "dimensione soggettiva" (le caratteristiche socio-anagrafiche, di percorso professionale, di competenze, di cultura politica, degli stessi Difensori civici). In questo scenario, il policentrismo garantito dall' Ombudsman costituisce una risposta alle sfide poste dalla crescente complessità e diversità delle situazioni e degli interessi regolati.